江西省石城县林业局
[发布时间:2007-7-27   阅读次数:   作者:Admin  ]

森林防火基本概况
 

1987年5月6日黑龙江大兴安岭发生重大森林火灾和事故后,我省森林防火进入一个崭新时期,步入法制化、现代化发展轨道,实现三个转变、五个减少、十个加强。

三个转变:一是森林火灾的预防和扑救工作由林业单一部门为主转变为政府负全责,有关部门齐抓共管,全民共同参与;二是森林防火由单一的行政手段转变为行政、经济、法律和工程手段相结合实行综合治理;三是扑火队伍由群众扑火为主逐步向为以专业森林消防队为主,专群众结合转变。

五个减少:与1987年前相比,森林火灾的次数,森林火灾受害的森林面积,森林火灾受害率,每次森林火灾受害森林面积,火灾死伤人数大大减少,有效地保护国家和人民群众生命财产安全,维护森林资源和生态环境。2001—2006年,全省共发生森林火灾3057次,年均发生森林火灾509.5次;发生重大森林火灾7次,年均1.1次;火场面积82.59万亩,年均13.76万亩;受害森林面积43.52万亩,年均7.25万亩;火灾造成58人伤亡,年均9.67人。

十个加强:一是加强森林防火组织体系建设。省、市、县、乡级政府成立森林防火指挥部,设立办公室,负责森林火灾预防和扑救组织、指挥日常工作。二是加强森林防火法规制度建设。1989年7月15日省七届人大常委会第九次会议通过《江西省森林防火条例》,划分防火期,我省实行全年防火,其中每年的10月1日到翌年4月31日为重点森林防火期。林区乡(村),建立乡(村)规民约,森林防火实行群防群治。三是加强森林防火责任制落实。第一,层层签订森林防火责任状,从2004年起,省政府与设区市签订森林防火责任书,确立森林防火工作目标。各级森林防火指挥部成员实行分片包干责任制,林区实行部门(单位)领导负责制、校长和班主任负责制、家长负责制、护林员负责制和无行为能力监护人负责制,各乡(镇)实行乡(镇)领导包片、干部包村委、村委干部包村小组、村小组党员干部包山头地段、包人头的森林防火责任制,将森林防火责任落实到领导。第二,实行森林防火责任追究制度,到2007年,全省大部分市、县制定森林防火责任追究办法,2007年4月,省森林防火总指挥部、省法制办、省监察厅、省林业厅联合制定《江西省森林防火领导责任实施办法》,将领导干部抓森林防火的能力、实绩与其政绩考核、奖惩和职级升降直接挂钩。四是加强森林防火基础设施设备建设。主要构建森林防火监测网,阻隔网、通信网、预报网,扑火队伍专业化、扑火工具机具化建设,全省综合治理森林火灾能力大大增强,有火早发现、早报告、早出动、早到达、早扑灭,基本上做到有火不成灾。“十五”期间,我省9个项目列入了全国重点森林火险综合治理项目,项目总投资7728万元,范围涵盖45个县(市、区),项目的实施,将极大地加强森林防火基础设施,提升预防和扑救森林火灾的综合能力。五是加强森林防火宣传教育。我省坚持宣传经常化,常年化,认真开展森林防火宣传月、宣传周活动,提高广大干部群众森林防火意识,每年的10月是我省的宣传月,各地充分利用宣传媒体,采用群众喜闻乐见的宣传形式,组织宣传活动。进入重点森林防火期,各级领导在森林防火紧要期发表电视广播讲话,电视上每天播放森林火险情况,林区学校开展森林防火教育,各级政府组织宣传车、宣传队,制作宣传牌、宣传标语、宣传画、宣传传单,广播电视专题森林防火宣传节目,广泛深入宣传森林防火,森林防火重要时段,手机用户收到森林防火短信,县、乡主要领导给干部群众写森林防火公开信,倡导森林防火新风。

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六是加强野外火源管理。制订了《江西省野外用火管理实施办法》,对野外用火进行分类管理。重要敏感区域和关键时段实行严管,庐山、井冈山、南昌西山等重要、敏感防火地段,禁止一切野外用火。从1998年起,全省禁止炼山造林、烧木炭等野外生产用火。县级以上政府在高火险时段,发布森林防火戒严令、划分森林防火戒严区。一般地区、低火险时段,野外用火以疏为主,坚持生产用火审批,实行“六不烧”,即:领导不在场不烧,久旱无雨不烧,三级以上风不烧,未开好隔离事业不烧,没准备好扑火人员不烧,没准备扑火工具来烧。各地组织护林巡逻,做到“见烟就查,违章就罚,成灾就抓”。全省开通“12119”等森林防火报警电话,发生火灾,为广大干部群众报告火灾提供了方便。七是加强专业森林消防队伍建设。1995年起,我省开始组建专业森林消防队,到2004年,全省林业产权制度改革,专业森林消防队建设得到很好的发展,2006年,省森林防火总指挥部联合省编办、财政厅、林业厅等四部门,制定了《江西省专业森林消防队建设标准》及其《实施方案》,明确规定:专业森林消防队为全额拨款社会公益类事业单位,人员编制由机构编制部门按规定程序核定,经费列入财政预算,队员实行聘用制。到2006年,全省有专业森林消防队108支,每个县有1支,有的县有2支专业森林消防队。2006年,国家批准在南昌建立航空护林中心,2007年1月至4月,武警内蒙古森林部队168名官兵到我省开展为期三个月的执勤。八是加强森林火灾应急处置。2006年,省政府制定了《江西省处置重特大森林火灾应急预案》,成立了省森林防火应急指挥部,负责全省重特大森林火灾的处置工作。《应急预案》对森林火灾处置程序、各相关部门的职责等内容都作出了详尽规定,规范了森林火灾处置工作。全省各市、县政府也基本制定了森林火灾处置应急预案,落实了保障措施,建立健全了森林火灾处置应急机制。九是加强与周边省护林联防。我省毗连广东、福建、浙江、安徽、湖北、湖南等六个省,按照“自防为主、积极联防、团结互助、保护森林”的原则,确定联防区域,制定联防制度和措施,建立“闽浙赣”、“赣鄂皖”“湘粤赣”三大省际护林联防组织,开展联防活动,增加毗连交界地区森林火灾防范能力。十是加强科技防火含量。建立了全省森林防火地理信息系统。已完成了全省森林防火地理信息系统的软件开发,统一了系统软件平台,建立了1:25万比例尺的全省森林防火电子地图。在此基础上,全省大部分地区已完成1:5万比例尺的森林防火电子地图,井冈山、南昌、九江、上饶等重点火险区建立了1:1万比例尺的森林防火电子地图。对重点防范区的火情实行远程监控。规划在井冈山、庐山等国家森林公园、重点风景名胜区,省级以上自然保护区等森林防火重点区域建立林火监控系统,对这些地方的火情进行全天候实时监控,并实现远程传输和调度。目前已成功实现了与吉安市及井冈山、遂川、永新、泰和等四县的林火自动监控三级联网,在全国率先实现了省、市、县三级林火远程监控。庐山、南昌西山、武夷山的林火远程监控系统正在实施中。开发森林防火信息管理系统。依托江西森林防火网站,建立了森林防火信息管理系统,对各类文件、装备等实行数据库系统管理,利用这个系统,省、市、县防火办通过密码登录,实行网上办公,大大提高了工作效率。
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